El miércoles, la Duma Estatal aprobó en segunda y tercera lectura enmiendas al Código Fiscal, destinadas a estimular el suministro de gasolina en el mercado interno de Rusia y apoyar a las plantas de refinación de petróleo (NPP) que han sido afectadas por los ataques de drones ucranianos. El documento correspondiente fue publicado en el sitio web de la cámara baja del parlamento.
- Se crean incentivos para el suministro de gasolina a Rusia desde países de la EAEU y del extranjero a través del aumento de los pagos por el mecanismo de amortiguación de importación;
- Se establece la posibilidad de que las empresas otorguen un mecanismo de amortiguación por la producción de gasolina obtenida mediante la mezcla de gasolina directa con otros componentes;
- Se extienden los plazos de los acuerdos de modernización para grandes NPP.
Todos los cambios relacionados con el suministro adicional de combustible al mercado interno se aplicarán a las relaciones legales que surjan desde el 1 de junio de 2026, y para la modernización de las plantas de refinación de petróleo desde el 1 de enero de 2026.
Un día antes, el 23 de junio, este proyecto de ley fue aprobado por el comité de la Duma Estatal sobre presupuesto y impuestos.
Economía
El mercado de combustibles ha estado bajo un enfoque intensificado desde la primavera. Desde mayo, el Servicio Federal Antimonopolio (FAS) ha estado enviando recomendaciones a los directores de empresas petroleras para que cumplan con los principios de formación de precios responsables en los productos petroleros (sobre la última carta, el servicio informó el 24 de junio). Al mismo tiempo, en el Ministerio de Energía se comunicó que la situación en el mercado interno de combustibles sigue siendo estable y controlada. En el Kremlin tampoco ven riesgos en el suministro de combustibles a las regiones.
Sin embargo, varias regiones y empresas petroleras se han visto obligadas a imponer restricciones en los volúmenes de suministro de combustible en las estaciones de servicio. El 24 de junio, Rosstat informó que el índice de producción de productos petroleros en Rusia (parte del índice general de producción industrial) en mayo de 2026 disminuyó un 13,5% en comparación con mayo de 2025. En abril, la disminución anual fue del 9,1%. En un mes (con respecto a abril de 2026), la producción de productos petroleros disminuyó un 2,3%. Como resultado, en el período de enero a mayo, el indicador se redujo un 4,9% en comparación con el mismo período del año anterior.
¿Por qué es necesario el mecanismo de amortiguación?
La esencia del mecanismo de amortiguación de combustibles es que el gobierno, al pagar subsidios a las NPP, motiva a los productores de petróleo a suministrar más gasolina y diésel al mercado interno en lugar de exportarlos. Si vender combustible en el extranjero es más rentable que en el país, el gobierno compensa a las empresas petroleras la diferencia con la exportación, estabilizando así la dinámica de precios. Pero si los precios internos del combustible superan ciertos valores, los pagos de amortiguación se cancelan.
La cancelación ocurre ante fluctuaciones de precios demasiado bruscas. Según el Código Fiscal, si los precios mayoristas (de bolsa) del combustible se desvían del precio indicativo establecido en más del 20% en el caso de la gasolina y del 30% en el caso del diésel en promedio durante un mes, entonces la amortiguación de ese mes no se paga. Para el año 2026, los precios indicativos están establecidos en 62,300 rublos por tonelada para la gasolina AI-92 y 58,950 rublos por tonelada para el diésel.
Los precios de la gasolina en Rusia en mayo aumentaron un 0,9% en comparación con abril, según los datos de Rosstat. En términos anuales, el crecimiento se aceleró hasta el 12,9% en comparación con el 12,3% del mes anterior. Según las estadísticas del departamento, desde el inicio del año la gasolina ha subido un 4,6%. El precio medio de la gasolina en Rusia a finales de mayo alcanzó los 67,7 rublos por litro. El costo de la gasolina AI-92 fue de 64,04 rublos, AI-95 — 69,65 rublos, AI-98 y superior — 94,25 rublos por litro.
¿Por qué aumentan las subvenciones por importación?
El mecanismo para recibir la amortiguación por la refinación del petróleo ruso en el extranjero con la posterior importación del combustible producido a Rusia fue legislado en noviembre de 2025. Después de esto, la refinación de petróleo ruso en el extranjero se volvió económicamente comparable con la refinación en el país. Hasta ahora, la herramienta se había utilizado esencialmente solo para los suministros desde Bielorrusia. Ahora las autoridades están ampliando considerablemente el alcance de su aplicación, así como el tamaño de los pagos. Sobre el mandato correspondiente del viceprimer ministro Alexander Novak, RBC informó el 1 de junio.
Las enmiendas establecen la posibilidad de recibir la amortiguación por la importación de gasolina a través de organizaciones autorizadas por el gobierno. Para el combustible producido en países de la EAEU, el coeficiente KAB_COMP (uno de los parámetros en la fórmula para calcular la compensación de amortiguación para gasolina automotriz — RBC) será de 0,85 en 2026, y luego disminuirá a 0,33 en 2027. "Actualmente, se utilizan coeficientes de 0,68 (para gasolina) y 0,65 (para diésel), y la introducción de un coeficiente aumentado de 0,85 para los importadores de gasolina significa, de hecho, subsidiar la importación de combustible del extranjero", explica el director general del marketplace de productos petroleros Open Oil Market, Sergey Tereshkin.
Para la gasolina producida fuera de la EAEU, se introducirá un mecanismo separado para el cálculo de la compensación. Esta se determinará en función del precio de paridad de importación, que se compone del precio indicativo de gasolina AI-92 en el mercado indio y de los costos de transporte desde los puertos de India a Rusia. Este indicador será determinado por el Servicio Federal Antimonopolio (FAS).
Los expertos consultados por RBC señalan que las nuevas reglas no significan un inicio automático de los suministros de combustible desde India, pero crean condiciones económicas para la importación de gasolina del extranjero en caso de ser necesario.
La elección del mercado indio como referencia indica de manera indirecta que Rusia importará productos petroleros de India, que, a su vez, se ha convertido en uno de los mayores importadores de petróleo ruso después de 2022, opina el experto independiente en energía Kirill Rodionov. En su opinión, la importación de combustible desde el extranjero es bastante predecible, ya que Bielorrusia, que desde 2024 ha comenzado a aumentar los suministros de combustible a Rusia, está limitada por la capacidad de sus propias instalaciones de refinación.
Otro posible proveedor de productos petroleros entre los países de la EAEU podría ser Kazajistán, pero el país aún no tiene la capacidad para aumentar drásticamente las exportaciones. Volúmenes significativos de suministro de combustible kazajo solo serán posibles después de la puesta en operación de una cuarta gran planta de refinación con una capacidad de hasta 10 millones de toneladas de combustible al año, considera Rodionov. Se espera que la decisión de inversión para el proyecto sea tomada a finales de este año. Un día antes, el 24 de junio, la agencia Reuters citando fuentes reportó sobre las negociaciones entre Rusia y Kazajistán. Sin embargo, los interlocutores de la agencia aseguran que Moscú y Astaná solo están discutiendo la importación de unos 50,000 toneladas de gasolina AI-92 desde Kazajistán. Mientras tanto, la parte kazaja había negado anteriormente haber recibido una solicitud correspondiente.
Al mismo tiempo, India no es el único proveedor potencial de combustible a Rusia, afirma el socio gerente de Kasatkin Consulting, Dmitri Kasatkin. "El mercado indio fue elegido porque es uno de los mayores centros de refinación y comercio de productos petroleros fuera del espectro occidental, y también trabaja activamente con el petróleo ruso. El indicativo se usa no tanto como un señalamiento al único origen físico de suministro, sino como una base de cálculo para un precio alternativo externo", explica.
Esto es apoyado por Tereshkin. También añade que el cálculo de paridad, en general, se realiza teniendo en cuenta los costos de transporte, que en el caso de India son considerablemente más altos que para el centro holandés de Róterdam, que hasta hace poco se tenía en cuenta para el cálculo de la amortiguación.
Otro posible candidato para el suministro de combustible a Rusia es China, opina Tereshkin. En los últimos años, han entrado en operación nuevas capacidades de refinación de petróleo, paralelamente con la electrificación del transporte ligero y la gasificación del transporte pesado. Por lo tanto, en el futuro, el país podría liberar volúmenes adicionales de combustible.
Según analistas, estimular la importación de combustible ayudará a saturar el mercado en un período de crisis, pero la magnitud del efecto dependerá de la rapidez con que se recuperen las plantas rusas, la ausencia de problemas logísticos y el control de la distribución de combustible en las regiones. Kasatkin considera que el mecanismo de amortiguación por importación parece una medida de seguridad temporal. A medida que se estabilice el funcionamiento de las NPP rusas y se restablezcan las reservas de combustible, la necesidad de este debería disminuir, de lo contrario, el mecanismo comenzará a distorsionar la economía de la refinación interna.
Preguntas adicionales surgen en cuanto a la metodología para el cálculo de las compensaciones. Como señala el abogado senior de la firma "Rustam Kurmaev y socios" Vladislav Gates, el monto de la amortiguación para la gasolina fuera de la EAEU se convierte en una función de la paridad de importación, que la FAS calcula a partir del precio indicativo indio y los costos de envío de los puertos indios. "Esto significa que un elemento sustancial de la deducción fiscal se define no por la ley, sino por la metodología de un regulador, y esto afecta directamente el principio de seguridad jurídica: el impuesto y las condiciones de su cálculo deben estar formulados de manera que el contribuyente comprenda de antemano el tamaño de sus derechos y obligaciones, y las dudas no resueltas se interpretan en su favor", explica.
Según Gates, mientras la metodología de la FAS no sea publicada y probada, los importadores no podrán modelar el tamaño de los pagos, aumentando así la probabilidad de disputas sobre la corrección del mismo indicador.
Cómo las autoridades quieren aumentar rápidamente la producción de gasolina
Otra gran innovación en el Código Fiscal se refiere a la producción de gasolina mediante la mezcla de gasolina directa con otros componentes. Las enmiendas permiten considerar este tipo de gasolina dentro del volumen total de gasolina producida y recibir la amortiguación por ella, así como no incluir el impuesto sobre el volumen de gasolina directa utilizada para la mezcla. Las empresas tienen tres meses para recolectar la documentación que confirme que de la gasolina directa se ha producido gasolina de alto octano mediante mezcla.
Según Kasatkin, permitir que la gasolina producida mediante mezcla de gasolina directa y otros componentes se considere un apoyo importante para el mercado durante el alto aumento de la demanda estacional y reparaciones inesperadas en las NPP. La tecnología en sí se utiliza ampliamente en la industria y no produce problemas para los vehículos. Sin embargo, este mecanismo puede plantear preguntas desde el punto de vista del control sobre la procedencia de los componentes y la calidad del producto final. Se requerirá un estricto control de laboratorio, la trazabilidad digital de los lotes, la comparación de volúmenes de materia prima y combustible terminado, así como controles independientes selectivos.
El principal riesgo legal reside en la esfera fiscal, añade Gates. La deducción del impuesto sobre la gasolina directa hace que la formalización de la "mezcla en papel" sin la producción real de gasolina de alto octano sea atractiva para obtener la deducción.
El jefe del departamento de análisis de la empresa de inversión "Rikom-Trast" Oleg Abelyev recuerda que ya existen algunas herramientas de control. "Hay normas GOST que establecen los métodos de control y la compatibilidad del combustible al mezclar. Pero lo clave es el control estatal por parte de Rosprirodnadzor y Rostandart, para que no aumente el volumen de producción de combustible no conforme", considera el experto.
Para que el esquema funcione como un incentivo, es fundamental un estricto control en todas las etapas, añade el director de análisis del Banco Ingo, Vasily Kutin. Es necesario asegurarse de que la empresa realmente produce gasolina de alto octano y no intenta abusar de este mecanismo. Por ello, en las enmiendas se establece que a las empresas se les da un plazo de tres meses para confirmar que de la gasolina directa se ha obtenido gasolina de alto octano para recibir la deducción fiscal. Se ha introducido una regla adicional: si el comprador devuelve tal gasolina, el impuesto pagado no será reembolsado. "Pero es obvio que no se puede excluir completamente el factor humano o fallos técnicos en el control, por lo que la supervisión sigue siendo un elemento importante", concluyó.
Por qué las autoridades están prolongando la modernización de las NPP
Otro bloque de enmiendas se refiere a las plantas de refinación de petróleo que invierten más de 100 mil millones de rublos en modernización. Para ellas, el plazo de vigencia de los acuerdos de modernización entre las empresas petroleras y el gobierno se extiende hasta el 31 de diciembre de 2026. Anteriormente, se suponía que el plazo de vigencia de los acuerdos, que estipulan, entre otras cosas, beneficios fiscales para los inversores, finalizaba en enero de este año.
Se trata no de una nueva concesión, sino de un intento de mantener proyectos de inversión ya iniciados, que se han visto amenazados debido a factores externos, explican los expertos. "Los grandes proyectos en las NPP se han visto objetivamente retrasados debido a las restricciones en el suministro de equipos, la sustitución de importaciones de soluciones tecnológicas, el aumento de costos de proyectos y reparaciones inesperadas tras los ataques a la infraestructura", afirma Kasatkin. Según él, el estado espera mantener el ciclo de inversión en la refinación de petróleo.
Abelyev añade que el aplazamiento permitirá que las empresas no pierdan su derecho a beneficios fiscales cuando parte de la capacidad de refinación se detiene por reparaciones imprevistas. Se espera que esto termine los proyectos de refinación y aumentar la producción de productos petroleros ligeros, reduciendo así la dependencia del mercado de soluciones de crisis urgentes.
Sin embargo, los expertos coinciden en que el paquete actual de medidas solo puede reducir temporalmente la tensión en el mercado. "Los reguladores están utilizando las herramientas que están disponibles aquí y ahora. Estas medidas llevarán a un aumento de los subsidios para el sector y, posiblemente, permitirán calmar el mercado en cierta medida, pero no cambiarán la situación globalmente, ya que todo depende de la dinámica de la oferta en las NPP", resume Tereshkin.
Fuente: RBC
